关于2010旅游服务质量提升年
第一次旅游市场检查周情况通报
旅监管发[2010]90号
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
按照2010旅游服务质量提升年工作安排，4月第四周为2010旅游服务质量提升年第一次旅游市场检查周（4月26-30日）。全国各级旅游行政管理部门高度重视、科学部署、精心组织，收到了较好的效果，，达到了预期的目的。现将情况通报如下：
一、开展旅游市场检查的基本情况
全国各省（区、市）都按照要求部署开展了旅游市场检查工作，市（地、州）参与率达100%的省（区、市）26个；县（市）参与率达90%以上的省（区、市）11个，参与率90%至80%的省（区、市）2个，参与率达80%至70%的省（区、市）4个，参与率达70%至60%的省（区、市）3个。
本次检查周，全国共计开展旅游市场检查4654次，出动检查人员24766人次，其中与公安、工商、交通、质检、物价等相关部门联合进行1376次，参与的相关单位有1186家次；检查旅游企业22633家，其中旅行社8620家、饭店7627家、景区3021家、购物店1653家、车船公司375家、演艺场所179家、其他1377家；处罚违法违规旅游企业294家，其中旅行社179家、饭店44家、景区20家、购物店10家、车船公司2家，其他39家；处罚违法违规旅游从业人员399人；对导游员检查17200人次，其中扣10分3人，扣8分20人。
二、旅游市场检查周工作特点
（一）各地高度重视。检查周是2010旅游服务质量提升年中的一项重要活动，国家旅游局在全年的整体工作计划中有部署，在检查周开始前又发出通知，提出了具体要求。各地高度重视，行动迅速。海南省委常委、宣传部长、副省长谭力亲自主持召开省假日旅游市场环境管理领导小组专题会议，贯彻国家旅游局的工作部署，组织布置旅游市场检查周工作。北京市和青海省旅游局专门召开会议，传达国家旅游局市场检查通知，部署市场检查工作。黑龙江省和云南省旅游局专门成立了专项检查工作领导小组，制定了《旅游市场联合检查工作方案》，以加强旅游市场检查工作。甘肃省旅游局下发了《关于切实做好“五一”前后旅游安全与市场检查整治工作的通知》，部署市场检查工作。辽宁省旅游局及时下发了《关于在全省开展旅游服务质量现场检查活动的通知》，要求以解决游客最关心的服务质量为切入点，开展旅游服务现场检查。河北省和江西省旅游局抽调业务骨干成立了专项督察组，并进行了专项培训，对各地市开展旅游市场检查进行督导。河南省旅游局制定了《星级饭店访查规范》等旅游企业检查标准。天津市旅游局全局动员，组成旅游市场联合检查组。
（二）检查涉及地域广，力度大。据各地上报情况，市（地、州）平均参与率达70%以上，县（市）平均参与率达50%以上。各地检查人员深入旅行社、饭店、景区、车船公司、购物店、演艺场所等，有针对性地开展检查。宁夏旅游局对该区6家出境游组团社及其23个分社和营业网点进行了检查，对业务操作不规范的出境社提出批评，下发了限期整改意见书，对没有备案登记的服务网点要求立即停业。山东省旅游局将市场检查周作为“观世博，游山东”活动的重要内容进行安排部署。文登市旅游局就圣经山景区危险路段的安全防护栏设置问题，向景区下达了整改通知书，对乳山银滩旅游度假区无证载客渔船进行了清理，济南市旅游监察大队取缔违规开展旅游业务的3家外地驻济办事处，滨州市旅游局针对个别旅行社旅游合同不符合《旅行社条例》二十八条规定等问题发出整改通知书，荷泽市旅游质监所勒令某户外俱乐部停止违规旅游组团业务。广西区旅游局按照中央和自治区领导的指示精神，采取暗访、调查等方式，掌握了防城港市中越边境旅游发展状况、边境偷渡出境诈骗案件情况，向自治区政府提出了从源头治理的建议。安徽省旅游局在收到国家旅游局通知的当天即向17个市进行了部署。淮南市、宿州市旅游部门各查处1家无证经营旅行社业务的“黑社”，黄山市对2名擅自增加购物活动的导游进行了罚款2万元的处罚。湖北省各级旅游部门检查力度大，共检查旅游企业1080家，其中检查旅行社462家，占全省旅行社总数的49%，处罚违法违规旅行社31家；检查饭店251家，占全省饭店总数41%，处罚饭店2家；检查景区127家，占全省景区67%，处罚景区8家；还检查了旅游车船公司22家，旅游购物店187家，旅游演艺场所20家，处罚旅游购物店1家。福建省厦门市旅游质监所针对“福建土楼一日游”投诉多的情况，开展了专项整治；南平市和武夷山市重点打击非法旅游散客咨询点和“黑导”，查处7家非法旅游散客咨询点和83名“黑导”。重庆市40个区县均开展了旅游市场检查活动，参与率达100%，万州、沙坪坝、九龙坡、渝北区、大足、巫山、武隆等区县旅游执法检查到位。贵州省旅游局针对贵阳、安顺为本省主要旅游集散地和旅游区的情况，专门组织两地旅游质监执法机构对两地旅行社及其服务网点、旅游购物店、景区、饭店、乡村旅游点进行重点检查，对10名违规从事导游活动人员进行了处罚，对2家违规旅行社下达了整改通知书。西藏自治区旅游局主管领导带队，对日喀则、林芝、拉萨游客集中的三地（市）进行了重点检查。广东省各级旅游部门在检查活动中，对旅行社重点检查是否做到“表里如一”，即查游客报名行程表与实际行程是否“表里如一”，查服务网点打出的品牌与实际操作单位是否“表里如一”，查旅行社广告产品与实际行程是否“表里如一”。山西省太原市旅游质监所采取向社会发布《治理整顿非法旅游办事机构公告》的方式，将非法旅游办事机构曝光。江西省旅游部门对旅游景区秩序混乱、旅行社聘用无证导游、导游私自承揽旅游业务、无旅游经营资质车辆经营旅游业务等问题作出处罚。云南省针对旅行社“零负团费”和填报的书面或电子行程单不规范、调用无旅游运营资质车辆、未按规定投保“云南旅游安全组合保险”等问题进行了检查和处罚。上海、江苏、浙江、湖南、内蒙古、陕西等省（区、市）根据本地实际情况开展旅游市场检查。
（三）部门联动，综合治理。各地旅游部门充分发挥部门联动的作用，积极协调相关部门参与检查，综合治理旅游市场。北京市旅游局联合公安、工商、交通、城管等20个职能部门和18个区县政府，开展非法“一日游”检查整治行动1013次，出动检查人员3853人次，检查企业2192家，暂扣经营工具5130件，收缴非法“一日游”小广告7800余张、假地图11份，清除非法“一日游”假站牌10处，查处“黑车”28辆，现场责成2家问题旅游商店整改，累计罚款73920元。天津市旅游局联合交通部门对旅游团队、旅游车辆进行专项联合检查，对3家违规旅行社下发了《整改通知书》，责令限期整改，对1家外地景区驻津办事处违规组团立案调查。四川省旅游市场综合治理办牵头公安、安监、交通、质监、卫生等相关部门组成六个工作组，省旅游局局长张谷等局领导带队分赴成都、阿坝、甘孜、广元、宜宾等15个市（州）督查旅游市场检查工作。海南省由省旅游、工商、交通、物价、质监、民宗、安检、公安等部门组成检查组，对海口、三亚、琼海等14个旅游重点市县进行检查，对海口市、三亚市、琼海高速公路综合服务区等存在问题的单位发出《督查事项通知书》。云南省旅游部门联合工商部门查处旅行社虚假广告，联合物价部门查处旅行社低于成本报价招徕，联合交通部门查处非旅游运营车辆经营旅游客运业务，依托相关部门在滇西北线、滇西线、滇南线分别设点对旅游团队进行检查。宁夏自治区旅游局与自治区交通运输厅就旅游市场检查联合发文，对旅游、交通管理部门及旅游、交通企业共同提出要求，泾源县旅游局与县工商局联合对须弥山石窟、老龙潭和六盘山国家森林公园驻点督查，现场接受游客投诉。吉林省松原市旅游部门会同公安消防、安监等部门对星级饭店、旅游景区、旅行社进行全面检查，对华龙寺、妙音寺售卖超标燃香和香炉无人看守提出整改要求。黑龙江省旅游部门联合公安、工商、交通、商务等部门，对购物店不明码标价、摆放失效期商品等进行查处，对景区内食品卫生措施不到位等问题提出整改要求。甘肃省旅游部门协同景区主管部门，对景区安全应急预案、大型游乐设施和水上娱乐设施等进行了联合检查。青海省旅游局联合卫生、公安、交通、工商、安监、消防等部门对全省7个地区、15个旅游重点县、85家旅游企业进行了检查。辽宁省旅游部门联合交通稽查和交警部门对旅游车辆进行了重点检查，为迎接“五一”假期做好准备。
三、存在的主要问题
通过这次全国集中的旅游市场检查活动，反映出旅游市场和旅游监督检查工作中还存在着一些问题，主要有以下几个方面：
1.“零负团费”、低价低质竞争的低端化旅游市场运行模式仍在一些地区延续，是造成旅游产品品质低、旅游服务质量差的根源。
2.一些地区旅行社门市、网点备案不及时，形成了旅游行业监督管理真空；一些地区旅行社质量保证金退还、转存工作不到位，为今后依法划拨质量保证金留下隐患。
3.一些旅行社广告不规范、加收老年旅游者团费、使用无经营旅游业务资质的车辆经营旅游业务、不签或不规范签订旅游合同等。
4.一些景区安全标牌标识不规范、消防器材老化，一些旅游宗教场所售卖超标燃香，一些购物店不明码标价、售卖失效期商品、采取“攀老乡”“扮华侨”“祈福生子”等手段欺骗诱导游客购买假冒伪劣商品等。
5.一些导游人员为了牟利擅自改变旅游行程、擅自增加购物次数和另行付费的活动、售卖药品和土特产品等。
6.一些省份的地（市、州）、县旅游执法机构不健全，执法人员配备不齐，旅游市场监管力量薄弱。
7.一些地方旅游市场检查准备工作不充分，针对性不强，检查存在漏洞和盲点。
8.一些地区虽然开展了多部门的旅游市场联合执法检查，但是尚没有建立起多部门的旅游市场联合、综合执法检查的长效机制。
特此通报。
附件：《2010旅游服务质量提升年第一次旅游市场检查周情况统计表》
国家旅游局
二○一○年六月二日
